北京四大功能区或调整 专家建言合并东西城

本文摘要：原标题：专家分析北京东西城区或拆分在北京行政区划调整的声音中，除了外界传言已幸的河北三县划归通州外，另一种声音就是东城区、西城区拆分。多位拒绝接受21世纪经济报导专访的专家都指出，东西城区拆分是有可能的，但会这么慢。京津冀功能定位的具体，或带给行政区划上的适当调整。今年以来，河北省太原、秦皇岛市陆续调整了行政区划，中心城区面积不断扩大。 而未来随着北京市科行政机构迁往至通州，北京行政区划或步入调整。

原标题：专家分析北京东西城区或拆分在北京行政区划调整的声音中，除了外界传言已幸的河北三县划归通州外，另一种声音就是东城区、西城区拆分。多位拒绝接受21世纪经济报导专访的专家都指出，东西城区拆分是有可能的，但会这么慢。京津冀功能定位的具体，或带给行政区划上的适当调整。今年以来，河北省太原、秦皇岛市陆续调整了行政区划，中心城区面积不断扩大。

而未来随着北京市科行政机构迁往至通州，北京行政区划或步入调整。目前，已继续执行10年的《北京城市总体规划(2004年-2020年)》正在改动。值 得留意的是，在8月24日北京市政府公布的《北京市追加产业禁令和容许目录(2015年版)》中，一改为2014版目录按照大城功能核心区、城市功能扩展区 等四类功能区区分的方式，而是首次将这两大类功能区在内的东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山，总称为城六区，作为一个整体区域来实行统一的禁限措施。

另一个变化是，与2014版目录由北京发改委在内的10个市政府机构公布比起，本次目录追加了北京市规划委等共计17个部门。这些变化指向的是北京四大功能区或面对调整的趋势，而回应有可能牵涉到到的北京行政区划调整中，除了外界传言已幸的河北三县划归通州外，另一种声音就是东城区、西城区拆分。东西城拆分是可以的，如果变为副部级架构，行政级别提升半格，不利于增进北京市核心区域的功能建设，中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯对21世纪经济报导回应。

四大功能区或调整以城六区作为一个区域整体来统一部署产业负面表格，在北京尚属首次。在8月24日北京市公布的2015版追加产业禁限目录中，将此前区分的四类功能区(大城功能核心区、城市功能扩展区、城市发展新区和生态修养发展区)改回三类，按照城六区、城市发展新区、生态修养发展区这三类功能区来确认禁限产业目录。

也就是说，在新版目录中，大城功能核心区和城市功能扩展区合二为一，总称为城六区。北京市发改委副主任蒋力歌在拒绝接受媒体专访时回应，这主要是因为目前城六区普遍存在着功能过多、人口挤满、交通拥堵等引人注目问题，是大城市病尤为集中于的区域。实 际上，从2005年开始，北京市之后实施了区县功能定位分类指导区域发展，将全市国土空间确认为四类功能区域和禁令研发区域，比如东城、西城、崇文、宣武和 石景山等5个区确认为大城功能核心区，作为大城政治、文化、国际交往中心功能的最主要载体；朝阳、海淀、丰台3个区则作为城市功能扩展区，分担外 向型经济服务功能。

这一功能定位后来也几经调整。2012年，北京市实施《北京市主体功能区规划》，调整了上述四大功能区的边界范围。比如，将石景山区划出为城市功能扩展区，拆分调整后的大城功能核心区仅有还包括东西城区。

但空间规划调整后的北京，四大功能区依然是肥瘦失衡，特别是在展现出在大城核心功能区和城市扩展区上，这6个城区集中于了过多的功能和资源。以招揽就业人口为事例，据北京社科院研究员孙天法统计资料，北京6个城区1381平方公里的面积招揽了586.1177万人低收入，而还包括通州在内的其他10个区县15197平方公里的面积仅有招揽了163.3万人低收入，两者完全长条。

现 在北京四个功能区的区分，是按照上一版《北京城市总体规划(2004年-2020年)》思路来规划的，这版城规所明确提出的1800万人口下限等目标早就牙 斩。安邦咨询高级研究员唐黎明拒绝接受21世纪经济报导专访时回应，目前北京城规正在增补，原先四个功能区的规划认同不会调整。

根 据《北京城市总体规划(2004年-2020年)》，2004年北京曾定位为国家大城、政治中心、文化中心、宜居城市，并依循明确提出了城市内部四个功能区的 定位；后在京津冀协同发展的大背景下，北京渐渐淡去以往的经济功能，以后如今被具体为政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。同理，唐黎明指出，现在北京总体城规还在改动，在北京城市大定位调整的同时，各功能区的定位也不会随之转变。

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